建設強大鞏固的現代人防體系

初夏的北京，綠意盎然，鮮花吐蕊。

　　5月13日至14日，第七次全國人民防空會議在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平親切會見與會代表并發表重要講話。

　　會議期間，代表們聯系人民防空面臨的新形勢新任務，認真學習領會習主席系列重要講話精神，緊緊圍繞“十三五”時期人民防空建設獻計獻策。

　　人民防空是國之大事，要牢固樹立“四種意識”

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是實現國防和軍隊現代化建設“三步走”發展戰略第二步目標的最后五年。

　　討論中，代表們對“十三五”時期人民防空建設發展面臨的形勢和環境進行梳理分析：從安全形勢看，國家面臨的安全威脅日趨復雜多變，海上、空中等領域安全威脅加重，對人民防空提出新的更高要求;從戰爭形態演變看，信息主導、精打要害成為基本作戰思想，空襲貫穿全過程并加速向空天一體、空海一體和隱形化、快速化、無人化發展，人民防空面臨的挑戰更加嚴峻;從人民防空階段特征看，體制不順、結構失衡、管理粗放等矛盾問題凸顯。

　　“堅持黨對人民防空的領導，關系人民防空的核心價值和使命宗旨，關系人民防空的正確方向，是人民防空的‘綱’和‘魂’�！眮碜攒娢瘒�防動員部的代表在討論時說，面對復雜多變的形勢，要堅持用習主席系列重要講話精神統一思想、凝聚意志、指導工作，在思想上政治上行動上與黨中央、中央軍委和習主席保持高度一致，任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。

　　“人民防空是國之大事，是國家戰略，是長期戰略�！焙幽鲜≤妳^司令員盧長健說，學習貫徹習主席系列重要講話精神，要貫徹總體國家安全觀，從國家發展和安全高度深刻認識人民防空工作的重要性，著力構筑好人民防空這座“地下長城”，與武裝力量一起構成強大的攻防體系，為經濟社會發展和人民生命財產安全提供有力保障。

　　“人防戰線使命光榮，責任重大�！北本┦懈笔虚L張建東聯系近年來首都防空建設實踐，深有感觸地說，“身在人防戰線，就要像習主席要求的那樣，要牢固樹立政治意識、大局意識、國防意識、責任意識，為建設強大鞏固的現代人民防空體系作出自己應有的貢獻�！�

　　人民防空為人民 要真正鑄就堅不可摧的護民之盾

　　“人民防空事關人民群眾生命安危、事關改革開放和現代化建設成果�！庇懻撝�，與會代表說，學習貫徹習主席系列重要講話精神，“十三五”時期人民防空建設要堅持人民防空為人民，不斷提升履行使命任務能力，提高防空襲斗爭能力，有效履行戰時防空、平時服務、應急支援職能使命，鑄就堅不可摧的護民之盾。

　　——按照體系化、規范化、實戰化要求，完善人防指揮體制機制，統籌推進指揮場所建設，調整落實城市分級防護，修訂防空襲方案計劃，統籌建設國家人防指揮訓練和宣傳教育基地，構建健全穩定、順暢高效的組織指揮體系。

　　——堅持需求牽引，注重適用實用，以“一網四系統”綜合集成和建設管理信息化為重點，推進人防信息化加速發展。

　　——按照保增量、優布局、調結構的思路，以統籌規劃為抓手，以與城市建設深度融合為途徑，加快構建規模適當、布局合理、功能完備、平戰結合的防護工程體系。

　　——堅持城市防護與重要經濟目標防護并重，協調相關部門編制重要經濟目標分級分類目錄清單，研究制定《重要經濟目標防護條例》，建立分級分類防護制度和標準。

　　人防建設工作多、任務重。討論期間，有的代表說，要按照穩定規模、拓展種類、增強能力的思路，進一步規范既有專業隊伍建設，加快發展新型專業隊伍，不斷壯大人防志愿者隊伍。有的代表建議著眼提高全民防空素質和能力，廣泛深入開展人民防空宣傳教育。還有代表說，要以人防指揮部、人防機關為重點，不斷提高人防訓練實戰化水平。

　　“我們必須把人民防空這個盾牌鑄牢，一旦戰事來臨，才能有效保存戰爭潛力，為人民群眾撐起生命之傘�！迸c會代表堅定地說。

　　人民防空要轉變建設發展方式，落實新發展理念

　　創新是引領發展的動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。與會代表在討論時認為，學習貫徹習主席系列重要講話精神，抓好“十三五”時期人民防空建設，關鍵要轉變人防建設發展方式，樹立和落實新發展理念，深化改革，推進軍民融合，努力實現更好質量、更高效益、更可持續的發展。

　　“實施創新驅動發展戰略，為人民防空建設發展提供持久動力�！焙幽鲜「笔￠L王鐵說，要圍繞新形勢下人民防空軍事斗爭準備、軍民融合深度發展、轉變建設發展方式等重點難點問題，加強重大理論和現實問題研究，構建具有時代性、引領性、獨特性的人民防空理論體系。同時，要健全人民防空創新體系，強化人防科技創新與成果應用，積極推進人防管理創新。

　　“推進軍民融合深度發展，為人民防空建設發展搭建廣闊平臺�！焙�南省軍區司令員黃躍進建議，要以統籌規劃為途徑，以重大項目為抓手，以制度機制為保障，把運用國家和軍隊資源與發揮人防獨特優勢結合起來，形成全要素、多領域、高效益的深度融合發展格局。

　　“深化人防建設市場化改革，為人民防空建設發展營造公平競爭環境�！鄙轿魇〈笸�市人防辦主任劉勝利說，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極穩妥推進人防工程產權制度改革，創新人防建設投融資方式，加快形成統一開放、競爭有序的人防建設市場體系。

　　會議討論時，還有的代表呼吁，要加強人防法規制度建設，進一步推進政府職能轉變，發揮社會組織和中介機構在人防建設中的作用，形成政府、市場和社會權責邊界明晰、有機統一聯動的共同治理新格局。

　　長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。代表們堅信：有黨中央、習主席的堅強領導，有全國人民的大力支持，“十三五”時期，我們一定能建成與國家安全需求和戰爭形態演變相適應、與國防建設和經濟社會發展深度融合的現代人民防空體系。